——获嘉县农村集体产权制度改革工作综述

编者按获嘉县是全国第二批“100个农村集体产权制度改革”试点县。从2017年6月至今，该县严格按照中央和省委、市委的文件要求，结合实际，坚持原则，认真分析研判，创新方式方法，积极稳妥推进，有效破解了改革中遇到的4大难题，实现了改革的预期目标，为全市全面推进农村集体产权制度改革探索出一条行之有效的工作方法和路径。获嘉县的经验和做法农民认可、群众赞成。

□杜家利 娄敬菊

7347余万元，3288股，22000元。这三组数字，对于获嘉县位庄乡南阳屯村村民来说异常亲切。得益于农村集体产权制度改革的东风，全村3288名股民拿到了每份22000元的股权证，开始分享7347余万元的村集体资产经营红利。这一份分外香甜的改革蛋糕，作为该县试点农村集体产权制度改革工作的生动瞬间，在2019年春节，永久定格在南阳屯人的记忆里。

“通过确权、赋能、活权改革，让原本不流动的农村集体资产变成活资本，沉睡的资源被唤醒，农民变成股东获得更多的实惠。”在谈到该县先行先试农村集体产权制度改革工作时，县委书记王永记如是说。

自2017年6月，获嘉县被确定为全国第二批“100个农村集体产权制度改革”试点县至今，按照“试点先行、示范带动、全面铺开、压茬推进”的工作思路，本着努力构建归属清晰、权能完备、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村产权制度的工作原则，以摸清家底、全面盘活、资产（资源）变现、增加收入为工作目标，抓住重点环节，着力破解难题，强化改革保障，注重长效机制，探索实行了资产盘活、村企共建、飞地造血、抱团取暖、资产打包、土地统筹经营、政策资金参股、培育新型业态等壮大村级集体经济新模式，“资源变资本、资金变股金、农民变股东”，初步探索出一条中部地区农村集体产权制度改革工作的方法和路径，

截至目前，全县219个行政村完成了清产核资，清查登记各类资产10.2亿元，90%以上的村集体经济实现发展壮大。农村资源有效激活，集体经济迅速壮大，农民收入显著增加，农民群众得到了实惠，公平正义得到了彰显，基层基础得到了巩固，理顺了干群关系，营造了良好的村风民风，增强了村级组织凝聚力、战斗力。2月1日，副省长武国定莅临获嘉县调研时，听取了情况介绍，肯定了该县在农村集体产权制度改革方面的做法，勉励该县打好这场硬

仗。2月17日，市委书记张国伟带领全市深化农村改革观摩团到获嘉县实地观摩，对他们的探索给予肯定。1月11日，全市发展村级集体经济工作现场会在获嘉县召开，在全市推广获嘉县的经验和做法。

获嘉模式，如一泓源头活水，为乡村振兴战略注入不竭动力。

“集体资产，一分一厘都不能含糊”——清产核资，破解集体资产清理回收的难题

92户群众耕种集体土地200余亩，10多年未交承包费，咋解？

借势清产核资工作，照镜镇东彰仪村这道难题完美作答。他们不仅清欠了村里30年来的债权债务，收回承包费52万元，实现净增收16万元，而且收回了被农户长期无偿耕种的200余亩集体耕地，并按市价流转。

东彰仪村是照镜镇清产核资工作中受益的村庄之一。“集体资产，一分一厘都不能含糊。”改革工作伊始，照镜镇党委便决定以解决低价流转、廉价租赁等问题为着力点，通过清理规范不合理合同，盘活集体资产实现增收。他们采取“撑腰、造势、支招”三项措施，聘请律师重新核查所有合同，逐村宣讲扫黑除恶的形势，定期不定期召开专题座谈会，交流经验、研判问题，帮助各村走活清产核资这步棋。

该县认为，抓好这次改革，摸清集体经济的家底是关键和基础。他们结合实际，专门制定出台了《获嘉县农村集体资产清产核资工作指导意见》，编制24张“三资”清查表，对集体所有的资产进行清查、盘点、核实，摸清资产存量、分布及结构状况，并及时公开、公示，形成了“三管（管资金、管资产、管资源）、二审（村级审议、乡镇审核）”的工作机制，确保“三资”清查完整、结果准确无误、农民满意认可。

被侵占和低效使用的集体资产资源如何清查回收？这是广大农民群众最关心的热点，也是清产核资乃至整个改革工作中最大的难题和最难啃的硬骨头。

经过认真总结梳理、分析研判，获嘉县将全县集体资产资源存在的问题归纳整理为经济纠纷类、土地整理类、低价流转类和久占为业类等4种基本类型。针对不同类型，他们明确破解路径，坚持综合施策，打出党员干部带头、乡贤说服引导、村民公开评议、依法依规处理、扫黑除恶震慑等组合拳，推动难题逐一化解。改革中，全县75名党员干部主动退出低价承包土地350亩，近千名老干部、老党员和老教师主动参与到清产核资工作中，引导群众主动腾退集体土地480余亩，通过“四议两公开”收回集体土地1000余亩，律师服务团解决相关问题10个，涉及金额65.9万元。

通过对不合理合同的清理、漏登资产的核实等，该县清查登记经营性集体资产2.85亿元、非经营性资产7.35亿元、资源性资产47.37万亩。其中，清理不合理合同658份，涉及土地4172亩，金额1400万元。

清产核资理顺了权属关系，倡树了新风正气，干群关系融洽，全县没有发生一起赴县以上信访问题，为稳妥推进集体产权制度改革夯实了基础。

“标准定了，大家才信服”——确认成员，破解身份界定的难题

史庄镇李村是一个农业村，每年九九重阳节，村里都要为70岁以上的老年人发放鸡蛋和白糖。但这件好事，却闹得干部头疼、惹得群众不满。

为啥？有人说，张三是老教师，有工资不该发；有人说，李四是退休老干部，更不能发。村“两委”多次开会研究，发放标准一直没有定论。

产权制度改革工作开展后，村干部决心借助身份界定环节治愈这个多年的“沉疴旧疾”。

“标准定了，大家才信服。”村“两委”本着有法依法、无法依规、无规依民的原则，迅速在全村开展现有人口大普查。根据普查结果，通过分析比对人员身份状况，最终确定了“三要三不”标准，对新婚新生儿、在校大中专学生、现役军人、女儿外嫁等各类人群作出明确的身份界定。全村人口由原来的2689人正式核准为2554人。2018年重阳节，村干部给村民发放福利发得省心，村民领得开心，因身份问题引发的矛盾迎刃而解。

改革工作中，确定集体成员的主体身份是明晰集体财产归属的关键和重点，稍有不慎，就可能侵害部分群众利益，形成不安定因素。

该县按照“尊重历史、兼顾现实、程序规范、依法依规、群众认可”的原则，出台指导意见，根据区位和发展状况，将全县村庄划分为城中村、城郊村和农业村3种不同类型，针对3种不同类型的群众特点，与《婚姻法》《收养法》《农村土地承包法》等法律法规结合，以户籍为基础，坚持依法依规、公开透明、集体讨论、民主确定，逐一破解了嫁出娶进、双重身份、空挂户口等问题。比如，城中村南阳屯村集体经济体量大，居民中既有工人，也有农民，成员身份比较复杂。他们坚持“充分尊重群众意见，组织群众参与，接受群众监督，得到群众认可”的原则，先后召开9次会议，通过了身份界定“十六项规定”，经三榜公示，一把尺子量到底，确认了集体经济组织成员。城郊村城关镇大络纣村发展潜力大，针对已经出嫁但户口尚未迁出的人口是否为集体成员身份的问题，全村反复讨论，否决了这项提议，群

众心服口服。农业村在该县219个行政村中占比较大，村集体经济薄弱，群众对集体经济的理解多停留在承包地的层面，这类村多采取“人地结合”的原则确定成员身份。

目前，全县所有村庄已经完成身份界定工作，界定户数9万户39.9万人，为股权量化提供了依据和基础。

让群众尝到“为发展花钱”的甜头——折股量化，破解保留集体股权难题

史庄镇十里铺村每年的集体经济收入有80万余元，近年来，对村集体在整修道路、种植树木上的投入，村民颇有微词。

为平民怨、安民心，该村“两委”伤透了脑筋。2017年8月启动集体产权制度改革工作后，该村“两委”通过认真领会文件精神，多次开会讨论研究，最后决定以产改为契机，科学设置股权，变村民为股东，明晰产权归属，让丰厚的家底惠及所有村民，让群众尝到“为发展而花钱”的甜头。

为此，村“两委”对全村所有资产进行了清查摸底。根据清查结果，他们将86.7589万元的经营性资产一次性折股量化到2762名股东身上。为赋予村民更多的财产权利，个人股70%，集体股仅占30%。大红榜张贴出来的一瞬间，全体村民奔走相告，个个脸上洋溢着幸福的微笑。

股权量化是推进改革工作的重点。该县按照资金、资产、资源设置股份的原则，综合或有选择地采取一种或多种资产量化方式，制订符合实际的股权设置和股份量化方案，合理量化集体资产。

股权设置中是否保留集体股权？这是股权量化环节的最大焦点。该县在探索实践后认为，中部地区村级集体经济相对薄弱，集体的蛋糕还很小，如果不设集体股，就无法进一步壮大集体经济、做大集体蛋糕，无法给集体成员带来更多的财产权利。因此，他们积极引导各村在充分尊重民意的基础上保留集体股。一些村庄即使不设集体股，也引导他们在集体收益分成之时，提取一定的公益金或公积金用于公益事业。同时，围绕脱贫攻坚，专门设置了贫困户股，对财政专项扶贫资金、产业发展扶持资金、社会帮扶资金等，投入当地或本村发展前景较好的新型农业经营主体及各类市场主体形成的资产（经营性资产），部分以优先股形式量化给贫困村或贫困户，确保贫困户按股分红，增加股权收益，贫困户脱贫退出享受政策后，其股份归村集体所有。贫困户股仅限建档立卡贫困人员，按照扶贫政策，不转让，不继承。目前，全县218个村庄已经完成了股权设置和折股量化，多数村庄设置了集体股权，为村庄公共事业发展提供了集体资产保障。

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