新乡市委党校、新乡先进群体教育基地调研组

编者按“村民代表提案制”破解了乡村治理中的一系列难题，切实把中央对乡村治理的要求落到了实处。该制度既是对“四议两公开”工作法的继承与深化，又是新时代乡村治理的重要制度创新。我们调查认为，“村民代表提案制”应当引起各方面关注。

“村民代表提案制”起源于新乡县张青村。10多年前，该村党支部书记张泽桥为了破解农村矛盾、密切干群关系、搞好农村治理，提出了“村民代表提案制”。该制度由两个关键环节组成，即开好“月末例会”和解决重大问题用好“五步工作法”，称“1+5”治理制度。

新乡县委于2015年在全县推行了“村民代表提案制”，2018年又在总结经验的基础上进行了完善，由县委书记申乐民同志任领导小组组长，把“村民代表提案制”作为基层党建的重要抓手，采取更加有力举措大力推进。

从我们的调查来看，新乡县约2/3村级组织推行“村民代表提案制”,搞得好或比较好。从以东大阳村为代表的一批先进党组织看，他们富有成效地把中央关于乡村治理的一系列要求落到了实处，有力推动了经济社会的全面进步，进

而密切了党群干群关系，巩固了党的执政基础。

我们调查研究认为，“村民代表提案制”是新时代中国共产党领导农民群众进行乡村治理的重要制度创新，是对“四议两公开”工作法的继承与深化，这一来自基层干部群众创造并经过实践检验的好制度，应当引起各方面关注。为此，我们撰写了这篇调研报告。

一、“村民代表提案制”的具体做法“村民代表提案制”是以村民代表的提案为抓手，以开好“月末例会”为切入点，以重大问题解决用好“五步工作法”的制度体系。该制度有两个关键环节，一是开好“月末例会”，二是用好“五步工作法”。

（一）开好“月末例会”

坚持每个月末召开一次村级组织全会，参加者有乡镇包村干部、村“两委”干部、全体党员、全体村民代表，称为农村“全会”。这种“全会”在农村不能没有，但不能太多，一月一次最好。

“月末例会”主要有5项议程。一是先由村民代表将收集的村民意见以提案方式交给党支部，内容既包括涉及众多群众利益看得见的“显性”问题，更包括大量看不见的个体“隐性”问题，改变

了以往农村问题由干部发现转变为由村民代表发现。二是村党支部书记主持，由村委会主任报告一个月来村“两委”干部为群众办好事实事情况、乡镇党委交办的工作落实情况，以及下一步的打算。三是村支部书记主持，有关村干部报告本月村财务收支情况，以及重大事项处置结果，向党员和村民代表详细汇报。四是村支部书记主持，让党员、村民代表给村“两委”干部提意见、提要求。如果党员和村民代表不愿提，村支部书记要动员他们提。如果提的意见刺耳或者提的意见不真实，村干部只记录不解释，会后研究解决。五是学习上级文件或上党课。“月末例会”一般开90分钟。

“月末例会”应当达到的成效：只要村支部书记高度重视，“不走形式、不走过程、不搞被动应付”，无论先进村或一般村，推行3个月后就会见成效，时间越久，成效越明显。成效主要体现在：密切干群关系、提升干部威信、增强党组织战斗力。这是“月末例会”应当达到的最佳效果。实践证明，开好“月末例会”既能增强党组织凝聚力、战斗力，也能为用好“五步工作法”提供保证。

（二）解决重大问题时以提案形式用

好“五步工作法”

一个村的重大问题，即涉及众多群众利益的问题并不多，大多是小问题，小问题由干部及时解决。如果遇到重大问题，则运用“五步工作法”加以解决。

第一步提案提出。对村民代表提出的涉及较多群众利益的问题，以及乡镇党委、政府部署的重大工作，村党支部形成提案，在村支部书记主持下，在调查研究基础上拿出解决方案。

第二步提案协商。在党支部领导下，分别召集村“两委”干部、党员、村民代表等，运用多种形式民主协商。民主协商是对村干部品德与能力的检验，通过有效协商完善方案，进而达成共识。

第三步提案决策。大多数党员和村民代表对方案认可后，党支部召开村民代表会议表决通过，参加会议的村民代表达到2/3以上同意才有效。对少数不同意见，继续进行民主协商。

第四步提案执行。由村委会负责执行，党支部做后盾。党支部是农村的政治领导，主要体现在方案的制订与协商上；村委会是农村治理主体，主要体现在方案的执行上。在村委会执行过程中，党支部做后盾，如遇不同意见和矛盾，党支部利用群众力量、运用群众

智慧，千方百计化解矛盾，确保方案顺利实施。

第五步提案监督。在村委会执行提案过程中，村监委负责全程监督。重大事项执行完毕后，有关干部及时向党员和村民代表进行汇报，村监委负责监督。

（三）正确认识“月末例会”与“五步工作法”关系

两者之间既相对独立，又互补互促。开好“月末例会”，能够增强村级组织战斗力，也能为实施“五步工作法”提供保障。用好“五步工作法”，能够在开好“月末例会”基础上，进一步密切干群党群关系，实现有效治理，夯实党的执政基础。因此,“月末例会”“五步工作法”互补互促、缺一不可，应当高度重视。

二、“村民代表提案制”的保障措施从新乡县推行“村民代表提案制”三年来的情况看，一些村搞得好或比较好，一些村搞得差甚至推行不动，其根本原因在于村情不同、配套措施不健全。因此，要想在全县范围内顺利推行“村民代表提案制”，必须建立一套完善的保障措施。

（一）必须抓好乡村两级党组织书记队伍

实施乡村有效治理，重点在村，关键

在乡镇。其中，两级党组织书记是乡村治理的“牛鼻子”。首先，抓好村级组织书记队伍，对搞得好的村级党组织书记，开展树典型、学先进活动，发挥典型的示范带动作用。对搞得不好的村，分析其原因，由乡镇党委帮助其解决好问题，为推行“村民代表提案制”提供推进条件。对那些不能胜任的村党支部书记，乡镇党委要敢于进行组织调整，选好配强村级党组织书记。只有村级党组织书记选配好了，其他问题则迎刃而解。还要切实抓好乡镇党委书记队伍，采取不断培训的方法，提高其对“村民代表提案制”的认知度，对履职不到位的乡镇党委书记采取组织措施。只有乡镇党委书记强了，才能带出一大批优秀的村级党组织书记，才能在乡镇范围内顺利推进“村民代表提案制”。

（二）必须帮助健全村级组织制度体

系

搞好乡村治理，村级党组织建设是基础与保障。乡镇党委应当经常性对村级组织建设情况进行排查，对照两个《条例》，采取缺什么补什么的办法，不断地健全村级组织制度。

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