以法治护航民营经济高质量发展

　　习近平总书记高度重视民营经济，他强调：“党中央一直重视和支持非公有制经济发展，这一点没有改变、也不会改变。”

　　今年4月30日，十四届全国人大常委会第十五次会议表决通过了《中华人民共和国民营经济促进法》（以下简称《民营经济促进法》），自5月20日起施行。这部法律既是促进法也是保障法，该法作为我国首部专门针对民营经济发展的基础性法律，旨在通过法治手段优化民营经济发展环境，保障各类经济组织公平参与市场竞争，促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长，以法治的稳定性增强发展的确定性，为民营经济高质量发展提供了坚实的制度保障。

　　一、立法背景与核心意义

　　改革开放以来，党和国家对民营经济发展的方针政策一脉相承、与时俱进。党的十八大以来，习近平总书记围绕坚持和落实“两个毫不动摇”，提出一系列新思想、新观点、新论断，党中央出台了一系列重大举措，促进民营经济持续、健康、高质量发展。

　　我国民营经济从小到大、从弱到强，成为国民经济的重要组成部分，在推动发展、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥着重要作用。数据显示，截至今年3月底，全国登记在册民营企业超过5700万户，占企业总量的92.3%；全国登记在册个体工商户超过1.25亿户，在全部经营主体中占比达到2/3左右。

　　受内外多重因素交织影响，民营经济在公平参与市场竞争等方面面临一些困难和挑战，亟须尽快完善相应的制度措施。然而，此前关于支持民营经济发展的相关内容，大多分散在不同的法律条文中，更多的则是体现在政策上，民营企业长期面临“政策多、法律少”的尴尬。通过立法落实党中央关于促进民营经济发展的重大方针政策和重要举措，正当其时。

　　《民营经济促进法》的制定、出台是贯彻落实党的二十届三中全会《决定》和习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神的重大举措，在我国民营经济发展历程中具有里程碑意义。该法共9章78条，围绕公平竞争、投资融资促进、科技创新、规范经营、服务保障、权益保护等方面建立完善相关制度机制，将党和国家对民营经济平等对待、平等保护的要求落实下来，持续优化稳定、公平、透明、可预期的民营经济发展环境。

　　二、推动法律转化为促进民营经济发展的动力

　　1.创下多个“第一次”，充分彰显党中央促进民营经济发展壮大的坚定决心。

　　《民营经济促进法》把党和国家对民营经济发展的基本方针政策和实践中的一些有效做法，用法律形式确立下来，将支持和保障民营经济发展的法律制度融入中国特色社会主义法律体系。《民营经济促进法》创下了很多个“第一次”。如第一次在法律中明确，民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的重要力量；第一次将“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”“促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长”写入法律；第一次在法律中明确，“促进民营经济持续、健康、高质量发展，是国家长期坚持的重大方针政策”。充分彰显了党中央促进民营经济发展壮大的坚定决心，进一步向社会表明了发展民营经济是党和国家一以贯之并将长期坚持的方针政策。

　　2.以《民营经济促进法》为契机，推动民营经济高质量发展。

　　5月8日，国务院新闻办举办新闻发布会，介绍了《民营经济促进法》的有关情况。全国人大常委会法工委、国家发展改革委、司法部、金融监督管理总局、全国工商联相关负责同志介绍了相关工作。

　　国家发展改革委联合有关部门发布了新版市场准入负面清单，清单进一步缩减；开展市场准入壁垒清理整治行动；积极推动民营企业公平参与招标投标。支持民营企业积极参与“两重”建设和“两新”工作，正在加快完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制。今年还将在交通运输、能源、水利、新型基础设施、城市基础设施等重点领域，推出总投资规模约3万亿元的优质项目。同时，将大力支持民营企业在新兴产业、未来产业投资布局，牵头承担国家重大技术攻关任务。国家发展改革委将持续加强项目服务，发布鼓励民营经济投资的重大项目信息，在项目推介对接、前期工作和报建审批等方面提供规范、高效、便利的服务，帮助民营企业更好了解“往哪儿投、怎么投”。

　　金融监管总局将从四个方面引导督促金融机构不断加大对民营企业的支持力度。一是不断优化信贷供给政策。对民营企业中占绝大多数的小微企业，制定一系列差异化的监管政策。二是引导创新保险产品服务体系。针对民营企业避灾挽损、用人用工、技术研发等方面的需求，开发特色保险产品，优化服务。三是协同创建信息对接共享机制。建立了支持小微企业融资协调工作机制，推动信贷资金“直达基层、快速便捷、利率适宜”。四是强化融资担保的风险分担功能。推动建立了覆盖全国的政府性融资担保体系，将服务小微企业作为主要的政策效益指标。

　　司法部将重点围绕三方面持续规范行政执法行为。一是加快法律配套制度机制建设。推动建立健全行政执法违法行为投诉举报处理机制，及时受理并依法处理涉企行政执法投诉举报。建立行政执法监督企业联系点，及时听取各类经营主体对涉企行政执法的意见建议。推行行政执法监督员制度。二是开展规范涉企行政执法专项行动。统筹组织全国规范涉企行政执法专项行动，地方各级司法行政机关作为本级政府的行政执法监督机构，负责本地区专项行动的组织实施。司法部将督促各地区各部门加大对行政执法违法行为查处力度，加强问题查纠整改，坚决纠治到位。三是研究制定行政执法监督条例，建立完善涉企行政执法监督长效机制。

　　3.扎实推动《民营经济促进法》的学习宣传和贯彻实施。

　　学习宣传和贯彻实施《民营经济促进法》是贯彻落实习近平法治思想、习近平经济思想和习近平总书记在民营企业座谈会上重要讲话精神的重要内容，是当前和今后一个时期促进民营经济发展的一项重要工作任务。国家机关、事业单位、国有企业、行业协会、商会要深刻理解、充分认识出台《民营经济促进法》的重要意义，切实增强学习宣传和贯彻实施的主动性、自觉性，以高度的政治责任感和强烈的使命担当做好新时代民营经济工作。各级党员干部要深入学习《民营经济促进法》，不断提高运用法治思维和法治方式推动民营经济发展的能力。在服务保障方面，各级人民政府及其有关部门要落实法律要求，建立畅通有效的政企沟通机制，及时听取包括民营经济组织在内各类经济组织的意见建议，解决其反映的合理问题。

　　《民营经济促进法》既鼓励支持民营经济发展，又注重加强规范引导，鼓励有条件的民营经济组织建立完善中国特色现代企业制度。民营经济组织及其经营者要深入学习《民营经济促进法》的精神要义，积极弘扬企业家精神，推动企业创新发展，抓住政策机遇加快实现高质量发展，完善治理结构和管理制度、规范经营者行为，实现规范治理。构建和谐劳动关系，积极履行社会责任，展现新时代民营企业家的新作为、新担当。

三、未来展望

　　总而言之，《民营经济促进法》的施行，标志着我国民营经济发展进入法治化、规范化的新阶段。通过构建公平竞争的市场环境、多元包容的融资体系、创新创造的产业生态、公正高效的政务服务和坚实有力的法治保障，为民营企业注入了强劲动力。未来，随着配套政策的不断完善和执法监督的加强，民营经济将在更加公平、透明、法治的环境中实现持续、健康、高质量发展。广大民营企业和民营企业家可以放开手脚，轻装上阵，专心致志谋发展，为推进中国式现代化作出新的更大贡献。

（茹清贤）