凝聚司法合力 化解急难愁盼

　　冬，是贮藏，也是企盼；是蛰伏，也是希望。

　　今年1月至10月，全市两级法院新收一审行政案件较去年同期下降25.63%，越来越多的行政争议化解在萌芽状态。这是全市两级法院谋深做实府院联动，助力构建社会治理大格局，积极为群众办理操心事、烦心事、揪心事，最大限度维护人民群众合法利益，以高水平法治助力高质量发展的有力体现。

　　最高人民法院党组书记、院长张军莅新调研时，对我市两级法院在党委领导、政府支持下，府院联动实质化解行政争议的做法予以了充分肯定。

　　多方联动下好民生这盘棋

　　冬日暖阳，微蒙薄雾。搬入新居的侯先生时常沿湖漫步，那种喜悦正是了却一件烦心事后的惬意与喜悦。

　　侯先生的新居是延津县上宅置业有限公司（以下简称上宅公司）2013年开发的“上宅公园世纪”和“万创世界城”项目。这片漂亮的“湖景房”楼盘在建设中曾遭遇波折。

　　因借贷包袱过重、流动资金短缺等原因，上宅公司有效资产被多轮查封，422套住房无法按约交付。2021年7月23日，上宅公司向延津县人民法院申请破产重整，7月30日，法院受理了重整申请。

　　这起涉及购房群众切实利益的破产重整案件该如何推动，成为一道摆在延津县人民法院办案人员面前的难题。

　　延津县人民法院践行能动履职理念，以将“烂尾楼”变成“保交楼”为工作目标，确定了以解决续建资金为工作主线，以复工复建、投资人引进为工作重点的工作思路，采取“一楼盘多策”的处理方式，分批次多样化进行复工续建。

　　有了目标，如何破题？府院联动正是破题的一把钥匙。延津县人民法院紧紧依靠市中级人民法院指导，党委领导、政府支持，推动建立破产审判府院联动常态机制，充分发挥了救治和出清功能，切实保企业、护稳定、促发展。

　　目前，经过破产重整，“上宅公园世纪”和“万创世界城”项目烂尾楼盘已经全部建成并达到交房条件，圆满解决400多户购房人的交房问题。

　　“向机制要动力，以改革促提升，实现良性互动、优势互补、效能叠加。”市中级人民法院党组书记、院长王静介绍，早在2022年10月，我市就印发了《新乡市府院联动联席会议办公室工作规则》（以下简称《规则》）的通知。在市司法局设立行动专班，20多个部门为成员单位，推动全市多个县（市、区）全部建立府院联动机制。市中级人民法院推动上下联动、部门联动，建立市级企业破产处置府院协调机制。这些改革举措，取得了良好成效，得到了上级的充分肯定。

　　多维发力凝心聚力解难题

　　新乡印染厂是我市第一个棚户区改造预征收项目，占地约237亩，计划总投资约32亿元，惠及群众1340户。

　　为了这项民心工程能顺利推进，我市两级法院将府院联动机制嵌入土地征收问题，积极探索“预征收”新路径，助力群众从“忧居”变“优居”。

　　为确保阳光拆迁，红旗区政府严格征收程序，公开回迁安置、货币补偿、动迁补助、拆迁房屋评估标准等政策，执行“一个政策、一个标准”，最大限度地维护群众合法权益，签约率也大大提高。

　　红旗区人民法院还为棚户区项目“量身打造”了土地房屋征收“诉源治理”、常态化会商等机制，强化了行政争议的前端治理，实现矛盾纠纷的实质性化解；同时，开辟行政案件“绿色通道”，确保依法依规征收。

　　据悉，在棚户区拆除改造过程中，针对在签约公告确定的期限内无法达成补偿协议的被征收人，红旗区政府积极引导其提起行政复议或诉讼，在法院多次调解下，部分案件在一审和二审期间得以实质化解。

　　新乡印染厂棚户区征收项目，记录着我市两级法院落实常态化府院联动机制的足迹，也是我市两级法院依法能动履职、积极主动作为的现实写照。

　　多元施治机制创新赋能社会治理

　　我市两级法院持续深化府院联动，通过多元施治、高位联动、依法联动，在法治轨道上推动司法和行政良性互动，全力服务我市中心工作和高质量发展大局。

　　王静主审了一起工伤认定及行政复议案件，市中级人民法院从工伤参保、工伤预防和工伤培训方面向职能部门提出三项司法建议。该部门收到后高度重视，及时开展工作，并将相关情况进行书面回复，最终取得了良好的治理效果。

　　这是两级法院落实府院联动、实质化解行政争议的一个缩影。近年来，我市两级法院主动融入多元解纷的大格局，推动构建了贯通市、县、乡三级的府院联动体系。市中级人民法院每月向市府院联席办通报立案、开庭、协调、行政机关负责人出庭案件、行政机关败诉风险案件及败诉案件等情况，市府院联席办对市、县两级政府进行通报提醒。

　　市级层面，市中级人民法院与各部门常态化研判诉讼高发领域突出问题，提出对策建议，促进行政机关规范执法，助力提升行政争议预防化解法治化水平。该院深入推进府院联动、助力法治政府建设的做法，被市领导予以肯定。

　　在县级层面，依托府院联动机制，将协调化解贯彻案件审理全过程，形成行政争议实质化解合力。同时，各县（市、区）人民法院积极对接各部门，通过会签文件、召开协调会议、联合调研等方式，深化条线联动，取得良好社会效果。

　　在乡镇层面，依托基层法庭，压实庭长职责提升案件质效，聚焦源头治理的关键点，通过巡回审判等方式多元化解矛盾。

　　此外，我市两级法院还坚持“抓前端、治未病”，通过对个案苗头问题、类案普遍问题以及重点领域突出问题的总结和施策，为行政执法及社会综合治理问题“把脉”“开方”；督促行政机关落实自我纠错机制，及时有效化解行政争议；严格落实市委全面依法治市办《关于加强行政机关自我纠错、促进行政争议实质性化解的实施办法》的规定，坚持问题导向、前端预防、实地化解等措施，有效减少了行政争议发生，为法治政府、法治新乡建设提供了更加有力的司法服务。

（宋明杰韦德涛）