发展全过程人民民主
坚持和完善人民代表大会制度

崔学军

2024年是全国人民代表大会成立70周年。值此全面深入学习贯彻党的二十届三中全会精神、开启继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化关键时期，发展全过程人民民主，坚持和完善人民代表大会根本政治制度是我们肩负的紧迫性、长期性、基础性重要任务。

一、坚持和完善人民代表大会制度是继续完善和发展中国特色社会主义制度的重要组成部分，是中国特色社会主义制度优越性的集中体现。新中国成立75年来，特别是改革开放40多年来，我们开启了中国特色社会主义民主政治建设新征程，人民代表大会制度不断得到巩固、完善和发展，并逐步建立和完善了中国特色社会主义民主政治制度，为实现经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”提供了根本政治制度保障，发挥了极为重要的根本政治制度功效。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。人民代表大会制度作为中国特色社会主义制度的重要组成部分，是党作为执政党执掌国家政权最主要的制度依托，是党与其他国家治理主体有机连接形成国家治理合力的根本纽带，是国家和政府紧密联系社会及人民的制度平台。人民代表大会制度体现了我国一切权利属于人民的社会主义国家性质，为党民主执政提供了载体，为党科学执政提供了依托，为党依法执政提供了依据，有效保证国家沿着社会主义道路前进，保证国家治理跳出治乱兴衰的历史周期率，保证国家政治生活既充满活力又安定有序。人民代表大会制度70年的成功实践，特别是新冠肺炎疫情阻击战的胜利，充分证明了人民代表大会制度是适合我国国情、具有强大生命力、极大优越性和伟大功效的制度。

二、坚持和完善人民代表大会制度是适应和体现发展人民民主政治的根本制度安排，继续完善中国特色社会主义制度必须下力气夯实人民代表大会制度这一根本政治制度基础。人民代表大会制度是党和人民在人类政治制度史上的伟大创造。中国共产党从成立之日起就肩负着实现人民解放和人民当家做主的历史重任。人民代表大会制度萌生于新民主主义革命时期，从党的二大提出民主革命纲领到党的五大提出夺取民主革命胜利，再到党的七大提出完整的民主建国理论，我党始终都在探索寻求民主革命成功的实践。新中国成立后的“五四宪法”明确规定：“中华人民共和国的一切权利属于人民。人民行使权利的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”坚持和完善人民代表大会制度就是抓住了继续完善和发展中国特色社会主义制度的“纲”，其他制度就是“目”，弄清“纲举目张”，就找到进一步深化改革的根本路径。作为国家根本政治制度，人民代表大会制度及其运行机制已经基本成熟定型。因此，坚持和完善人民代表大会制度，应主要从如何提升人大工作质量和水平、更好发挥人大在立法工作中的主导作用、监督“一府一委两院”依法行权履职、发挥人大代表作为国家权力机关组成人员作用、按照“四个机关”定位加强人大及其常委会自身建设等方面用劲下力，积极研究探索创新开展工作。

三、人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体，发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求，新时代发展全过程人民民主与坚持和完善人民代表大会制度相辅相成、相得益彰。人民代表大会制度是我国的政体，是实现我国全过程人民民主的重要制度载体，是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式。人民代表大会制度的运行实践，将民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督有机统一起来，有力保障实现全过程人民民主。在新时代，要高举人民民主的旗帜，发挥好人大这一主要民主渠道作用，发挥好人民代表大会制度作为实现我国全过程人民民主的重要载体作用，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。全过程人民民主是党团结领导人民追求民主、发展民主、实现民主的伟大创造，是以习近平同志为核心的党中央推进社会主义民主理论创新、制度创新、实践创新的重要成果。我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践，实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。党的二十大及二十届三中全会将发展全过程人民民主作为中国式现代化的本质要求，并就全过程人民民主制度体系建设作出全面部署、提出明确要求。做好新时代人大工作，既要依靠人民代表大会制度载体发展全过程人民民主，更要实现全过程人民民主推进人民代表大会制度改革创新。要完善人大的民主民意表达平台和载体功能，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，推进人大协商、立法协商，把各方面社情民意统一于最广大人民的根本利益之中。要倾听人民声音，凝聚人民智慧，回应人民期待，将人民群众普遍关心的问题纳入政策视野，在公共政策过程的各个环节都广泛听取人民群众的意见建议，让人民群众充分参与全过程，将人民群众所思所想所盼体现在法律法规的制度设计之中，以全过程人民民主的制度优势和治理效能，不断实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

（作者单位： 河南省人大常委会教科文卫工委办公室）