“三个一”基层治理实践
绘就红旗基层善治好“枫”景

□新乡日报全媒体记者 宗斌

　　“我们可以在企业成立劳动纠纷人民调解委员会吗？有哪些流程？”

　　“按照《中华人民共和国人民调解法》规定，企业现有的规模和管理状况符合成立条件，需要向司法部门写一份申请，待司法部门核实后回复批准，就可以依法成立了......”

　　9月20日，在红旗区社会治理综合服务中心，该区人民调解委员会主任、全国调解能手牛秀丽认真解答企业咨询。

　　打造矛盾纠纷调解红旗模式，维护社会大局持续安全稳定。近年来，红旗区坚持和发展新时代“枫桥经验”，聚焦党建引领，夯实基层基础，创新完善“树牢一面旗帜、建强一个平台、凝聚一股合力”的基层社会治理新实践，连续4年被评为全省平安建设工作优秀县（市、区），绘就出基层善治好“枫”景。

　　走进社会治理综合服务中心，“智能排队管理系统”清晰显示法律咨询、劳动仲裁、诉前调解等多个服务事项，不同事项对应多个职能部门，办事流程一目了然。

　　“一中心”集成、“一站式”办理、“一体化”联动，这是该区创新实施的全链条化解矛盾纠纷工作法。整合8个工作平台建成的社会治理综合服务中心，12家常驻单位、10家轮驻单位，为来访群众提供调解、援助、仲裁等20多个服务事项。③

围绕群众诉求，设置多个功能窗口，让群众办事“只进一门”，矛盾化解“只跑一地”。通过整合资源，实现“简易矛盾村级调、复杂矛盾镇级处、重大矛盾区级解”，打造区——镇（街道）——村（社区）三级矛盾纠纷“过滤”体系。

　　辖区一起影楼合同经济纠纷案涉及外地客商，因种种原因，近3年时间里调解无果，案件转至社会治理综合服务中心。中心迅速组建调解专班。在由区委政法委和综治中心工作人员、人大代表、政协委员、律师等人员组成的“阳光调解会”上，当事人双方坦城说诉求、道争议，参会者从不同角度对纠纷处理提出中肯的意见和建议。调解会全程公开，真正实现了“大家事大家商量着办”。渐渐地，当事人双方打开了心结，最终达成了调解协议。

　　汇聚社会各界力量，构建共治共享善治格局。红旗区探索首席法律咨询专家、人民调解志愿者等多元力量参与的化解模式。目前已成立“牛姐工作室”、陈华调解工作室、郭俊涛调解工作室等32家镇（街道）、村（社区）品牌调解室。

　　一系列“红旗说事”品牌活动有序进行：针对校园矛盾纠纷，成立“校园行业组织调解委员会”；推行“1134”社区工作法；开展“法律服务扫街、普法宣传摆摊儿”活动。

　　“今年以来，全区共排查矛盾纠纷3537件，化解3536件，化解率99.9%。刑事类警情、治安类警情、法院新收各类诉讼案件均同比下降。”红旗区委常委、政法委书记邵自卿表示。通过立足预防、立足调解、立足法治、立足基层，切实做到预防在前、调解优先、运用法治、就地解决，持续提升基层社会治理效能。

　　党旗飘扬在一线，激活了基层治理的神经末梢。“主任，咱的老年大学怎么报名？什么时间开课？我想给爸妈报个班。”红旗区忆星社区党总支书记、主任芦瑾手机里收到一条社区居民发来的信息。原来，两个月前，社区帮助这名居民化解了一起持续多年的邻里纠纷。

　　因顶楼平台使用权问题，星海国际小区邻里间争执不断，相关部门介入无果。社区“2+4+X”矛盾协调联动机制实施后，网格员、楼管、社区工作人员等多次入户了解情况，晓之以理、动之以情，最终成功化解矛盾。芦瑾说，这名居民现在还成了志愿者，主动参与小区治理。原来的“服务对象”变成了现在的“治理力量”。

　　建强“红色引擎”，解决民生关键事，宝龙社区这样做——

　　在“社区党总支+小区党支部+业委会+网格+红色物业”协调共治机制的引领下，社区157名党员亮身份、树形象，积极参与社区治理、环境整治等事务；打造“红色物业”，成立党员先锋队，设置党员先锋岗，党建工作被纳入物业服务考核指标；社区下设16个网格，整合社区党员、楼栋长、民辅警等资源，完善“多网合一”模式，建强人人尽责基层队伍；强化“法律明白人”培训，用法治途径化解矛盾纠纷......

　　党建引领好，基层活力足。红旗区创新建立由小区党支部、业主代表、物业企业代表等共同参与协商议事的“党建联席会议”制度，让小事不出村（小区）、大事不出镇（街道）、矛盾不上交。建立基层党支部工作联系点，223名党委（党组）书记和班子成员下沉参与基层治理。创新探索“四有两保”无主庭院党建引领基层治理新模式，2023年以来，成功创建全省首批社区“五星”支部2个；农村“四星”支部占比17.07%，位居全省第一。

　　秋高气爽，惠风和畅。红旗区老年大学内声乐、瑜伽、舞蹈等多个课程开展得有声有色；社区里“亲子阅读”“4点半课堂”“校外研学”等内容深受孩子们的喜爱，一幅和谐的美妙画卷在红旗区徐徐展开。