第A01版:要闻
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2018年10月11日 星期

推进客运公交化跨入交通新时代


□本报记者赵云

车畅其流,人便于行,是道路客运市场和运输企业应遵循的基本准则。随着新乡市场经济蓬勃发展,城乡贸易日益繁荣,人员往来不断增多,满足城乡旅客安全、方便、快捷、高效、廉价的出行要求尤为迫切。2018年7月,新乡市人民政府根据交运发[2016]184号《关于稳步推进城乡交通运输一体化提升公共服务水平的指导意见》、交运发[2016]240号《关于深化改革加快推进道路客运转型升级的指导意见》、财建[2016]34号《关于推进交通运输领域政府购买服务的指导意见》文件精神,为适应新需求,进一步深化全市城乡道路客运一体化发展成果,提升道路客运服务质量水平,助推全市经济社会发展再上新台阶,制定了推进全市客运班线公交化运行工作的实施意见。

一、全市道路客运班线运行现状

目前,全市道路客运班线公交化经营的主体是新乡市新运交通运输有限

公司(以下简称新运公司)。多年来,新运公司一直致力于城乡客运公交化改革探索和实践,2002年,新运公司为适应市场需求,制定了“区内线路公交化、城乡线路网络化”的发展思路,以新乡至获嘉市县客运线路为试点,实施公司化改造和公交化运营,取得了良好的社会效益和经济效益。截至2010年年底,新运公司先后完成了新乡市区至所辖各县(市)的市县客运班线公交化运营,使此项工作走在了河南省同行业的前列。2011年至2013年,新运公司又对延津、原阳两县县域客运班线推行公交化运营,构筑了“市县、县域、城乡”客运班线公交化运营网络,初步形成了科学合理、城乡一体、方便快捷、安全有序的“大公交”新格局。

但自2013年以来,受经济运行下行、市场秩序混乱、经营环境变化和出行方式多样化等诸多因素影响,道路客运公交化运营陷入困境,经营收入出现断崖式下滑,新运公司为此付出了巨额亏损的沉重代价。为扭转亏损局面,自2014年开始,新运公司迫不得已对客运公交

化经营线路推行目标经营管理,没有实现真正意义上的客运班线公交化运营。

二、全市道路客运市场存在的问题

多年来,随着市场经营的纵深发展和市场准入条件的改变,道路客运市场经过几十年的不断发展,经营主体不断增多。经营主体受自身利益的驱动,竞争激烈,秩序混乱,矛盾加剧,管理失控,资源浪费、安全隐患和安全事故增多。其显现问题有:1.车流量增加,存在事故隐患;2.尾气排放增加,空气污染严重;3.市内交通压力增加,交通拥堵严重,交通秩序混乱;4.非法营运增加,存在严重不稳定因素;5.经营主体处于一种盲目竞争状态,服务质量差;6.经营主体繁杂,给行政管理部门带来很大的压力和管理难度。

三、全面推进客运班线公交化运行

全面推进全市客运班线公交化运行,将全面提升道路客运业的服务质量和服务水平,让全市人民享受到安全、便捷、经济、舒适的出行服务。

(一)推行客运班线公交化的意义

道路班线客运是联系城乡、服务居民出行的重要纽带,是城乡经济社会一体化发展的重要基础,与人民群众生产生活息息相关。推进班线客运公交化发展,实现城乡道路客运资源共享、政策协调、衔接顺畅、布局合理、结构优化、服务优质,是满足人民群众美好生活的发展战略,是贯彻统筹城乡协调发展、落实“三农”政策的重要举措,是加快转变城乡道路客运发展方式、提升行业可持续发展能力、发挥行业比较优势、建立综合交通运输体系的迫切需要,对推进城乡道路客运基本公共服务均等化、实现人民群众对美好生活的向往具有重要意义。

(二)推行客运班线公交化的指导思想和工作原则

这次改革将牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以“推动经济社会发展、服务人民群众美好出行”为目标,努力打造道路客运升级版,让人民群众共享更安全、更便捷、更经济、更舒适的出行服务。

这次改革将按照政府引导、市场运

作,依法依规、确保安全,改革创新、绿色高效,客运规划、试点先行的工作原则,全面提升经营管理水平和服务质量,建立客运班线公交化发展长效机制。

(三)全力推进客运班线公交化运

为全面落实客运班线公交化运行,新乡市人民政府决定分期分批开展新乡市区至各县(市)、管委会主城区及毗邻地市客运班线公交化运行,按照“谁受益、谁分担”的原则,建立市、县(市)两级财政和旅游景区、产业集聚区、示范区等多种渠道的客运班线公交化运行财政补贴和分担机制,参照城市公交运行标准、优惠政策,确定运行票价制票价,通过公开择优方式选定运营企业,并要求企业具备独立法人资格、道路客运经营资质、管理运营经验、信用良好、无重大以上安全责任事故,起讫站点有等级客运站或回车场,由相应的专业管理人员等,对运营企业制定严格的准入门槛。新乡市人民政府将与择定的企业签订购买服务协议书。

同时,为强化客运班线公交化运行

工作的组织领导,市政府成立了以主管副市长为组长的新乡市客运班线公交化运行领导小组,要求各县(市)、区及各部门要高度重视,按照职责分工,建立工作推进机制。各县(市)、区政府和有关企业要严格落实政府确定的公交化运营定价机制、财政补贴和分担机制,购买服务协议书条块内容,确保客运班线公交的可持续经营,提高客运服务质效,增强人民群众的获得感。

新运公司将按照市政府要求计划在2年内对各县(市)、区旅游景区、产业集聚区、示范区、管委会城区陆续更新车辆,组建线路公司,开通公交化运营车辆,将互联网大数据与道路客运深度融合,科学安排运营线路,合理调度,满足城乡居民普惠化、均等化、多样化出行需求,让全市广大人民群众出门即可享受到优质公交服务。

随着全市客运班线公交化运行工作的稳步推进,新乡市区至各县(市)及毗邻城市的交通状况将得到根本改善,广大人民群众将真正享受到安全、绿色、方便、快捷、舒适的出行服务,新乡市也将全面跨入道路交通运输的新时代。


  
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